ক্ষমতাচ্যুত সাবেক প্রধানমন্ত্রী শেখ হাসিনাকে বাংলাদেশে ফিরিয়ে আনার বিষয়টি আবারও আলোচনায় এসেছে। দিল্লিতে অবস্থিত বাংলাদেশ হাইকমিশনে পাসপোর্ট ও জাতীয় পরিচয়পত্রসংক্রান্ত তথ্য চেয়ে শেখ হাসিনার আইনি পরামর্শকদের আবেদন করার পর নতুন করে সামনে এসেছে বাংলাদেশ ও ভারতের মধ্যে থাকা প্রত্যর্পণ চুক্তি।
এই চুক্তিতে একদিকে যেমন অভিযুক্ত ব্যক্তিকে ফেরত পাঠানোর বিধান রয়েছে, অন্যদিকে নির্দিষ্ট পরিস্থিতিতে প্রত্যর্পণের আবেদন প্রত্যাখ্যানের সুযোগও রাখা হয়েছে। ফলে শেখ হাসিনাকে দেশে ফেরানোর ক্ষেত্রে চুক্তির কোন ধারাগুলো কার্যকর হতে পারে, তা নিয়ে আইনি ও কূটনৈতিক মহলে আলোচনা তৈরি হয়েছে।
বাংলাদেশ সরকারের অবস্থান হলো, প্রত্যর্পণ চুক্তির মাধ্যমেই শেখ হাসিনাকে দেশে ফিরিয়ে আনা সম্ভব। এর আগে অধ্যাপক মুহাম্মদ ইউনূসের নেতৃত্বাধীন অন্তর্বর্তী সরকারের সময়ও ভারতের কাছে তাকে ফেরত চেয়ে আনুষ্ঠানিক অনুরোধ জানানো হয়েছিল। তবে ভারত এ বিষয়ে বরাবরই আইনি প্রক্রিয়া অনুসরণের কথা বলে আসছে।
মঙ্গলবার ভারতের পররাষ্ট্র মন্ত্রণালয়ের মুখপাত্র রণধীর জয়সওয়াল বলেন, শেখ হাসিনার প্রত্যর্পণের বিষয়টি আইন ও বিচারসংক্রান্ত। তাই এ বিষয়ে আইনি প্রক্রিয়া অনুসারেই সিদ্ধান্ত নেওয়া হবে।
ভারতের ওপি জিন্দাল গ্লোবাল ইউনিভার্সিটির আন্তর্জাতিক সম্পর্ক বিভাগের অধ্যাপক শ্রীরাধা দত্তের মতে, প্রত্যর্পণ চুক্তিতেই কোন পরিস্থিতিতে কাউকে ফেরত পাঠানো যাবে এবং কোন ক্ষেত্রে তা সম্ভব হবে না, সে বিষয়ে স্পষ্ট বিধান রয়েছে।
মঙ্গলবার জাতীয় সংসদে সাবেক আইজিপি বেনজীর আহমেদের বিষয়ে দেওয়া এক বিবৃতিতে স্বরাষ্ট্রমন্ত্রী সালাহউদ্দিন আহমদ প্রত্যর্পণ প্রক্রিয়ার ব্যাখ্যা দিয়েছেন।
তিনি বলেন, প্রত্যর্পণ একটি বিচারিক ও রাষ্ট্রীয় প্রক্রিয়া। ইন্টারপোলের রেড নোটিশ জারি কিংবা কোনো ব্যক্তিকে গ্রেপ্তার করলেই স্বয়ংক্রিয়ভাবে প্রত্যর্পণ সম্পন্ন হয় না। অনুরোধ গ্রহণকারী দেশের কেন্দ্রীয় কর্তৃপক্ষ ও আদালত নিজ দেশের আইন অনুযায়ী প্রত্যর্পণের আবেদন, অভিযোগের ধরন, গ্রেপ্তারি পরোয়ানা, প্রমাণপত্র এবং অন্যান্য আইনি শর্ত যাচাই করে সিদ্ধান্ত নেয়।
পলাতক অপরাধীদের ফিরিয়ে আনার বিষয়ে বাংলাদেশে ১৯৭৪ সালের ‘বন্দি প্রত্যর্পণ আইন’ রয়েছে। এই আইনের আওতায় অন্য দেশের সঙ্গে প্রত্যর্পণ চুক্তি করার বিধান রয়েছে।
বর্তমানে বাংলাদেশের সঙ্গে ভারত ও থাইল্যান্ডের প্রত্যর্পণ চুক্তি রয়েছে। শেখ হাসিনাকে ফিরিয়ে আনার ক্ষেত্রে বাংলাদেশ সরকার ভারতের সঙ্গে করা চুক্তির ওপর গুরুত্ব দিচ্ছে।
২০১৩ সালের জানুয়ারিতে বাংলাদেশ ও ভারতের মধ্যে প্রত্যর্পণ চুক্তি স্বাক্ষরিত হয়। এই চুক্তির আওতায় বাংলাদেশ ভারতের কাছে অনুপ চেটিয়াকে এবং ভারত বাংলাদেশের কাছে নারায়ণগঞ্জের আলোচিত সাত খুন মামলার আসামি নূর হোসেনকে হস্তান্তর করেছিল।
২০১৬ সালে চুক্তির একটি ধারা সংশোধন করা হয়। সংশোধনের ফলে প্রত্যর্পণের আবেদন করার সময় অনুরোধকারী দেশকে অভিযোগের পক্ষে বিস্তারিত সাক্ষ্যপ্রমাণ জমা দেওয়ার বাধ্যবাধকতা থেকে অব্যাহতি দেওয়া হয়। সংশ্লিষ্ট আদালতের গ্রেপ্তারি পরোয়ানাই বৈধ অনুরোধ হিসেবে বিবেচিত হওয়ার সুযোগ তৈরি হয়।
অধ্যাপক শ্রীরাধা দত্ত মনে করেন, বাংলাদেশ প্রত্যর্পণের দাবি জানালেও ভারতের পক্ষ থেকে বিষয়টি আইনি প্রক্রিয়ার মধ্যে রাখার কথা বলা হচ্ছে। চুক্তির বিভিন্ন শর্ত বিবেচনা করেই শেষ পর্যন্ত সিদ্ধান্ত নিতে হবে। তার ধারণা, ভারতের পক্ষে শেখ হাসিনাকে প্রত্যর্পণ করা কঠিন হতে পারে।
ভারতের পররাষ্ট্র মন্ত্রণালয়ের ওয়েবসাইটে প্রকাশিত বাংলাদেশ-ভারত প্রত্যর্পণ চুক্তির দ্বিতীয় অনুচ্ছেদে প্রত্যর্পণযোগ্য অপরাধের সংজ্ঞা দেওয়া হয়েছে।
চুক্তি অনুযায়ী, কোনো কাজ বা আচরণ দুই দেশের আইনেই কমপক্ষে এক বছর মেয়াদের কারাদণ্ডযোগ্য হলে সেটি প্রত্যর্পণযোগ্য অপরাধ হিসেবে বিবেচিত হতে পারে।
এ ছাড়া কর বা রাজস্বসংক্রান্ত অপরাধ কিংবা আর্থিক প্রকৃতির অপরাধও নির্দিষ্ট শর্তে প্রত্যর্পণযোগ্য অপরাধের অন্তর্ভুক্ত হতে পারে।
অপরাধের নাম বা আইনি সংজ্ঞা দুই দেশে একই হতে হবে, এমন বাধ্যবাধকতা নেই। দুই দেশের আইনে অপরাধটির শ্রেণিবিন্যাস ভিন্ন হলেও তা প্রত্যর্পণের আওতায় আসতে পারে।
কোনো প্রত্যর্পণযোগ্য অপরাধ সংঘটনের চেষ্টা, এতে সহযোগিতা, প্ররোচনা, উসকানি কিংবা সহযোগী হিসেবে অংশগ্রহণের ক্ষেত্রেও প্রত্যর্পণের আবেদন করা যেতে পারে।
চুক্তির তৃতীয় অনুচ্ছেদে একাধিক কার্যক্রমের সমন্বয়ে সংঘটিত অপরাধের বিষয়েও বিধান রয়েছে। এতে বলা হয়েছে, কোনো অপরাধের কার্যক্রম সম্পূর্ণ বা আংশিকভাবে অনুরোধ গ্রহণকারী দেশের ভূখণ্ডে সংঘটিত হলেও নির্দিষ্ট শর্ত পূরণ হলে প্রত্যর্পণ মঞ্জুর করা সম্ভব।
শেখ হাসিনার সমর্থকদের আলোচনায় প্রত্যর্পণ চুক্তির ষষ্ঠ অনুচ্ছেদটি বিশেষ গুরুত্ব পাচ্ছে। এই ধারায় রাজনৈতিক চরিত্রের অপরাধের ক্ষেত্রে প্রত্যর্পণ প্রত্যাখ্যানের সুযোগ রাখা হয়েছে।
চুক্তি অনুযায়ী, যে অপরাধের ভিত্তিতে কাউকে ফেরত চাওয়া হচ্ছে, সেটি রাজনৈতিক চরিত্রের হলে সংশ্লিষ্ট দেশ প্রত্যর্পণের আবেদন নাকচ করতে পারে।
তবে চুক্তিতে কিছু গুরুতর অপরাধকে রাজনৈতিক অপরাধের ব্যতিক্রম হিসেবে উল্লেখ করা হয়েছে। ফলে এসব অপরাধের ক্ষেত্রে রাজনৈতিক চরিত্রের যুক্তি দেখিয়ে প্রত্যর্পণ এড়ানোর সুযোগ সীমিত।
ব্যতিক্রমের তালিকায় রয়েছে হত্যা, অনিচ্ছাকৃত হত্যা বা অপরাধমূলক নরহত্যা। এ ছাড়া মানুষের জীবন বিপন্ন করতে পারে কিংবা সম্পত্তির গুরুতর ক্ষতি করতে পারে—এমন বিস্ফোরণ ঘটানোও এর অন্তর্ভুক্ত।
মানুষের জীবন বিপন্ন করার উদ্দেশ্যে বিস্ফোরক তৈরি বা নিজের কাছে রাখা, আগ্নেয়াস্ত্র ও গোলাবারুদ ব্যবহার কিংবা এ ধরনের অপরাধে সহযোগিতার বিষয়েও চুক্তিতে বিধান রয়েছে।
এ ছাড়া অপহরণ, জোরপূর্বক তুলে নিয়ে যাওয়া, বেআইনিভাবে আটক রাখা, স্বাধীনতাবঞ্চিত করা এবং জিম্মি করার মতো অপরাধও এ তালিকায় অন্তর্ভুক্ত। জনসাধারণের ব্যবহারের সম্পত্তির ক্ষতিসাধনের মাধ্যমে মানুষের জীবন বিপন্ন করার মতো কর্মকাণ্ডও এর আওতায় রয়েছে।
প্রত্যর্পণ চুক্তির অষ্টম অনুচ্ছেদে আবেদন প্রত্যাখ্যানের বিভিন্ন কারণ উল্লেখ করা হয়েছে।
এতে বলা হয়েছে, কোনো ব্যক্তিকে প্রত্যর্পণ করা হলে তা অন্যায় বা নিপীড়নমূলক হবে—এমন যুক্তি সংশ্লিষ্ট ব্যক্তি অনুরোধ গ্রহণকারী দেশকে সন্তুষ্ট করতে পারলে প্রত্যর্পণ প্রত্যাখ্যান করা যেতে পারে।
এ ছাড়া অভিযোগের প্রকৃতি খুবই তুচ্ছ বা লঘু হলে, অপরাধ সংঘটনের পর দীর্ঘ সময় পেরিয়ে গেলে কিংবা সংশ্লিষ্ট ব্যক্তির বিরুদ্ধে আনা অভিযোগ ন্যায়বিচারের স্বার্থে করা হয়নি বলে বিবেচিত হলে প্রত্যর্পণের আবেদন নাকচ করার সুযোগ রয়েছে।
অর্থাৎ, শুধু চুক্তির আওতায় অপরাধের বিষয়টি পড়লেই কাউকে ফেরত পাঠানো বাধ্যতামূলক নয়। সংশ্লিষ্ট পরিস্থিতি ও আইনি শর্তও বিবেচনায় নিতে হবে।
গত বছরের নভেম্বরে আন্তর্জাতিক অপরাধ ট্রাইব্যুনালে শেখ হাসিনার বিরুদ্ধে মানবতাবিরোধী অপরাধের মামলার রায় ঘোষণা করা হয়। এরপর তৎকালীন অন্তর্বর্তী সরকার এবং পরবর্তী বিএনপি সরকারের পক্ষ থেকেও প্রত্যর্পণ চুক্তির আওতায় তাকে দেশে ফিরিয়ে আনার দাবি জানানো হয়েছে।
অন্যদিকে, শেখ হাসিনার আইনি পরামর্শকদের পক্ষ থেকে দিল্লিতে বাংলাদেশ হাইকমিশনে ইমেইল পাঠিয়ে পাসপোর্ট ও জাতীয় পরিচয়পত্রসংক্রান্ত তথ্য চাওয়ার পর বিষয়টি আবার আলোচনায় এসেছে।
সব মিলিয়ে, শেখ হাসিনাকে দেশে ফেরানোর ক্ষেত্রে বাংলাদেশ-ভারত প্রত্যর্পণ চুক্তির বিভিন্ন ধারা, অভিযোগের আইনি প্রকৃতি, রাজনৈতিক অপরাধের ব্যতিক্রম এবং প্রত্যর্পণ প্রত্যাখ্যানের শর্তগুলো গুরুত্বপূর্ণ হয়ে উঠেছে। চুক্তির এসব বিধান বিবেচনা করেই ভারত শেষ পর্যন্ত কী সিদ্ধান্ত নেয়, তা নিয়ে এখন দুই দেশের রাজনৈতিক ও কূটনৈতিক মহলে আগ্রহ তৈরি হয়েছে।
